省人民政府辦公廳關于進一步調整優化結構
提高教育經費使用效益的實施意見

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號)精神,全面加強教育經費投入使用管理,經省人民政府同意,現結合我省實際制定本實施意見。

  一、工作目標

  以優化結構為主線、優先保障為前提、深化改革為動力、強化管理為關鍵、提高經費使用效益為目的,妥善處理轉變預算安排方式與優先發展教育的關系,改革完善教育投入使用管理體制機制,加快推進湖北教育現代化。

  2019年,各級政府調整優化財政支出結構,落實國家和省定各類教育生均撥款標準或公用經費標準,強化預算剛性約束,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

  2020年,各級政府財政支出結構進一步優化,市(州)、縣(市、區)基本建立區域內各級各類學校生均經費標準和生均財政撥款標準,完善支持社會力量舉辦教育的政策措施,社會投入占比逐步提高。非義務教育成本分擔機制進一步完善,收費標準與撥款、資助水平等相適應的動態調整機制基本建立。全省基本實現中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。

  2022年,完善以財政投入為主、社會力量積極參與、人民群眾合理負擔的教育經費投入機制,教育事業發展規劃與財政規劃統籌銜接,教師隊伍建設保障水平明顯提高。適應教育教學改革需要,各類教育協調發展,“放管服”改革持續深化,基本形成全方位、全過程、全覆蓋的教育經費績效管理體系。

  二、重點任務

  (一)完善教育投入穩定增長機制。

  1.優先保障教育投入。各地要調整優化財政支出結構,將教育作為戰略性投入予以優先保障,在編制年度財政支出預算時按政策足額安排教育經費,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。教育投入政策落實情況列入地方年度財政支出預算審查及上級財政部門財政督查重要內容。

  2.健全生均財政撥款標準。2019年,各地要按照不低于國家和省定基準定額標準安排生均財政撥款或生均公用經費財政撥款:學前教育生均公用經費500元;義務教育生均公用經費小學和初中分別為600元和800元,不足100人的小規模學校按100人安排,寄宿制學校生均增加200元,特殊教育生均6000元;集中連片貧困地區、市(州)中心城區、其他地區普通高中生均公用經費分別為800元、1200元、1000元,特殊教育高中及以上階段殘疾學生不低于當地普通同級學生的8倍,公辦中職學校(含技工學校)生均財政撥款8000元;公辦本科和高職院校生均撥款12000元。建立健全生均財政撥款或生均公用經費動態調整機制,鼓勵有條件的地方適當提高生均財政撥款和生均公用經費標準。

  3.提高社會投入占比。推進民辦學校營利性和非營利性分類管理,實行差異化扶持政策,完善政府購買服務為主、獎勵性補助等為輔的多元化公共財政扶持體系,支持民辦學校提供普惠性教育服務。落實稅收優惠政策,非營利性民辦學校符合條件的收入享受企業所得稅免稅政策,企業、個人支持教育事業的公益性捐贈支出,在計算企業應納稅所得額和個人所得稅時依法予以扣除。完善社會捐贈收入財政配比政策,對公辦學校接受的公益性捐贈,地方財政按一定比例予以配比獎補,省級財政按1∶1.5對省屬公辦普通高校接受的資金捐贈予以配比獎勵。

  4.完善培養成本分擔機制。規范學費收費標準調整程序,在合理確定培養成本基礎上,適時調整非義務教育公辦學校學費(保育教育費)、住宿費標準,并建立與當地經濟發展狀況、物價水平、人民群眾承受能力和財政撥款、學生資助水平等相適應的聯動機制。自費來華留學、中外合作辦學學費標準,由高校自主確定。加強民辦學校財務管理,規范學費調整行為,完善工作程序,依法依規自主確定學費標準。

  (二)科學謀劃教育經費支出。

  1.調整優化學校布局規劃。各地要科學制定各級各類教育事業發展規劃,適時調整優化學校布局,并與財政規劃統籌銜接,作為重要內容優先保障。按照“盡力而為、量力而行”原則安排學校建設,2020年前基本消除56人以上“大班額”。合理引導社會預期,不提脫離實際難以實現的目標,不作脫離財力難以兌現的承諾,不搞“寅吃卯糧”的工程。

  2.推進義務教育優質均衡。按照“實用、夠用、安全、節儉”原則,合理確定鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校(統稱“兩類學校”)校舍建設、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學標準,啟動實施義務教育薄弱環節改善和能力提升計劃,加大“兩類學校”建設力度,保障開齊開足課程,提高教育教學質量。加大經費支持力度,推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制,穩步推進義務教育學校標準化建設。

  3.補齊教育發展短板。實施學前教育行動計劃,重點加快公辦幼兒園發展,完善普惠性民辦幼兒園支持發展政策,每個鄉鎮、街道至少辦好一所公辦中心幼兒園,2020年普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%以上,其中公辦園在園幼兒占比達50%以上。加快特殊教育學校標準化建設,加大殘疾學生隨班就讀工作。實施高中階段教育普及攻堅計劃,實施普通高中改造項目,重點加強校舍、功能用房等建設,滿足普通高中選課走班、小班教學等課程改革要求,將政府性普通高中債務納入地方政府債務統籌化解。推進現代職業教育質量提升計劃,深化產教融合、校企合作,提高職業教育人才培養質量。

  4.加強教師隊伍建設。將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,健全中小學教師工資收入水平與當地公務員工資收入水平同步調整的聯動機制。2020年前,各地要按要求落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。嚴格按照政策落實鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區鄉村教師生活補助、農村骨干教師補助等,及時調整、足額發放艱苦邊遠地區津貼。完善教師收入分配激勵機制,績效工資分配向班主任、特殊教育教師傾斜,高等學校在績效工資總額內自主確定收入分配辦法。逐步解決非在編教師“同工不同酬”問題。鼓勵和支持地方依據政策規定,集中建設教師公寓或提供公租房,加強鄉村教師周轉房建設,將符合條件的青年教師納入公租房保障體系。繼續實施湖北省鄉村教師獎勵基金和關愛基金。

  (三)改革教育投入使用管理機制。

  1.完善高校預算撥款制度。支持一流大學和一流學科建設、高水平應用型高校建設、高水平本科教育建設,推進省屬高校預算撥款制度改革,在現行生均定額體系基礎上,以3年為一個周期,保持周期內每所高校生均定額撥款總額基本穩定,周期結束后根據招生規模、辦學成本、人才培養質量等因素重新核定下一周期各高校生均定額撥款總額,引導高校合理調整招生規模和學科專業結構。健全項目支出體系,優化整合高校事業發展專項,改進資金分配和管理方式,強化政策和績效導向,引導高校內涵發展,提高人才培養質量。

  2.推進高校科研體制改革。完善科研穩定支持機制,鼓勵高校科研人員面向實際需求開展研發活動,授予高校研發團隊研發成果使用權、經營權和處置權,項目結題驗收后兩年內結余經費由研發團隊自主使用。鼓勵高校承接國家和省重大科技項目及成果轉化項目、企業研發項目等,并予以一定比例財政經費獎勵。規范科研項目勞務費、間接費用管理,保障科研人員合規合法取得勞動報酬。穩步推進我省地方高校所屬企業體制改革。

  3.保障教育教學改革投入。提高日常教學運行支出比例,加大課程改革、教學改革、教材建設等投入。加強幼兒園教玩具配備,開展適合幼兒身心健康發展的教育活動,糾正“小學化”傾向。加大義務教育學校經費保障力度,保障農村學校特別是教學點開齊開足課程。支持高中階段教育協調發展,著力解決普通高中大班額比例偏高、中等職業教育吸引力不強等問題。支持高等職業教育優質學校建設和中國特色高水平高等職業學校和專業建設。堅持“以本為本”,落實普通高等學校本科專業類教學質量國家標準,支持全面振興本科教育行動計劃,加強高校課堂教學建設,創新人才培養模式。加快推進教育信息化建設,促進信息技術和優質教育資源在課堂教學中深度融合。支持教育參與國際交流合作,完善外國留學生獎學金制度。

  4.聚焦教育脫貧攻堅。財政教育經費進一步向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜,以義務教育為重點,全面落實國家和省學生資助政策,健全從學前教育到高等教育全覆蓋的資助體系,完善資助辦法,確保應助盡助,推動實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。加強殘疾學生、留守兒童、隨遷子女等特殊群體關愛,切實保障其受教育權利。強化資助育人理念,構建資助育人質量提升體系。

  (四)加強教育經費使用管理。

  1.實施教育經費統計公告。嚴格執行國家和我省教育經費統計政策要求,在全國教育經費統計公告發布后一個月內,省教育廳、省財政廳、省統計局發布“全省教育經費執行情況統計公告”。各市(州)在全省公告發布后一個月內,發布本級教育經費統計公告。

  2.加強經費管理制度建設。制定我省中小學財務管理指導性意見,督促各地各校在制定基本財務管理制度基礎上,建立健全符合地方、學校實際的財務收支、資產管理、政府采購、科研經費、內控機制以及重要項目、重大資金管理辦法。

  3.推進經費使用績效管理。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”理念,建立健全以績效目標為導向、績效評價為手段、結果應用為保障的績效管理體系。逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金,深度融入預算編制、執行、監督全過程,完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法,強化績效評價結果應用,加大績效信息公開力度,將目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據,作為領導干部考核的重要內容。

  4.加強教育經費監督檢查。建立“縣級自查、市級復查、省級抽查”監督檢查機制,實施常態化監督檢查。督促各地各高校完善內部管理,加強內部審計監督,推進經濟責任審計黨政同責同審,逐步實現領導干部經濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學校長任期經濟責任審計制度。

  三、組織實施

  (一)加強組織領導。建立省級部門定期會商機制,逐項分解任務,制定推進措施,落實工作責任,明確時間表和路線圖。各市、州、縣人民政府要建立統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作機制,制定切實可行的工作措施,建立責任清單和工作臺賬,確保分年度、分步驟落實到位。

  (二)加強統籌協調。堅持“誰使用、誰負責”原則,各級教育部門和學校對教育經費使用管理承擔主體責任。財政部門要按規定落實國家教育投入政策,優先保障教育支出,加強預算管理和財政監督。發展改革部門要優先規劃教育發展,依法加強成本監審,完善教育收費政策。人社部門要優先保障學校教職工配備,落實完善教師待遇政策。審計部門要加強教育經費使用管理審計監督,將教育投入政策落實情況列入領導干部經濟責任審計內容。

  (三)加強督查問責。各地要將教育經費使用管理情況納入教育督導內容,把教育投入政策落實情況列入領導干部考核內容,定期對生均撥款制度建立及執行、中小學教師工資待遇政策落實等情況進行檢查,對發現的問題要督促認真整改,對違規違紀問題要嚴肅追責問責。各地工作情況要及時對口報送省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人社廳等部門。

  附件:重點工作任務責任清單

  2019年5月29日

 

 

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